Внутренний долг – рычаг для подъема экономики

Сегодня правительству предстоит решить две главнейшие, казалось бы, противоречивые задачи: подтянуть уровень жизни беднейших слоев населения к богатым и одновременно привлечь в экономику средства, находящиеся на руках у народа. “…Но люди нам не верят, и для этого есть основания”, - с горечью замечает премьер и вынужден продолжать заигрывать с МВФ и зарубежными банками. Иностранным вкладчикам – держателям ГКО, царских облигаций и других ценных бумаг, - правительство клянется вернуть все долги, напрочь забывая о своих согражданах.

В 1995 году был принят Федеральный закон “О восстановлении и защите сбережений граждан РФ”. Президент дважды налагал на него вето. Закон не мог быть задействован из-за пустяка. Не были установлены правила, по которым можно было бы сравнить покупательскую способность рубля 1991 года с нынешним.

Такие правила впервые были опубликованы в газете “Дубна” (№ 3, 25 января 1995 года) и направлены в одну из рабочих групп Госдумы. Четыре года понадобилось ученым, экономистам, политикам, чтобы признать эту объективную и честную методику. Суть в следующем. Надо установить необходимый набор товаров, услуг, платежей и т. д., соответствующий не “потребительской корзине для бомжей”, а нормальному потребительскому бюджету (НПБ) семьи. В НПБ входит все необходимое для жизнедеятельности человека (включая спорт, отдых, культуру, свадьбы, похороны и др.), кроме предметов роскоши. Рассчитать НПБ по ценам 1991 года и нынешним ценам. Разделить НПБ-99 на НПБ-91 и получить коэффициент индексации.

В январе 1999 года преодолено еще вето президента и принят новый закон “О базовой стоимости социального набора”, которая установлена в 464 рубля 1991 года (сегодня в среднем по РФ – 83—рублей). Это означает, что каждый “долговой рубль” равен 18 рублям нынешним. Совершен информационный прорыв (не без нашей помощи) в старательно замалчиваемую властями сферу. Теперь по новому закону, если инфляция (рост цен) превышает один процент, сообщения о стоимости социального набора (т. е. НПБ) должны публиковаться в печати. Тем самым открыта дорога (пусть пока чисто формальная) к конкретным шагам по возвращению внутреннего долга государства гражданам РФ.

Долг складывается из следующих частей:

сбережений граждан, вложенных в Сбербанк до 1992 год – 1, 2 трл. рублей;

недоплаченных зарплаты (7,5 трл. руб.) и пенсий (3,3 трл. руб.) вследствие неполной индексации;

начисленных, но не выплаченных зарплат и пенсий – около 14 млрд. руб.

в таблице приведены коэффициенты индексации, которые были в соответствии с ростом минимального уровня оплаты труда в РФ и которые должны быть согласно социальному набору (т. е. НПБ/НПБ-91).

Аналогичную таблицу можно рассчитать и для пенсии с другими коэффициентами индексации.

Начиная шоковую авантюру, “реформаторы” обещали, что доходы граждан будут следовать за ростом цен. Они ссылались на Федеральный закон “Об индексации денежных доходов и сбережений граждан РСФСР” от 24 октября 1991 года, который и сейчас не отменен. Однако народ был обманут и ограблен не только в смысле сбережений. Недоиндексация зарплаты составила 11,53 – 1,53 = 10 раз; пенсий 7,5 раз. Виноваты не “реформаторы”, говорят нам, а инфляция; она все равно что стихийное бедствие. Порядок выплаты долга вкладчикам, якобы, определяется не правом, а гуманными соображениями. Стоит ли “ломать копья” только о долге по сбережениям? Возвратить долг – утопия! Доход по процентам будет мал, да и не все имели вклады в Сбербанке.

По нашему мнению, восстановить дореформенный уровень жизни, доверие населения и одновременно получсить инвестиции в производство можно другим способом:

признать полностью долг государства перед народом;

выдать гражданам государственные долговые обязательства;

обеспечить обслуживание внутреннего долга – начисление процентов.

Суть механизма восстановления и обслуживания долга проста: Сбербанком должны быть проиндексированы вклады граждан до 1992 года; предприятиям за период работы (после 1991 года) – установлена сумма недоплаченной зарплаты; пенсионным отделам – установлена сумма недоплаченной пенсии. Все эти суммы должны быть аккумулированы на специальном долговом счете (ЦДО) в Сбербанке под строгим государственным контролем. По желанию клиента полная сумма (или часть ее) может быть превращено в ценные бумаги: государственные долговые обязательства (ГДО). Их можно будет продавать, закладывать, дарить и завещать. Они могут находиться в обращении и приносить дополнительный доход (кроме процентов по ЦДО) в зависимости от их рыночной стоимости. Скупка ГДО с целью обогащения должна быть обложена большим прогрессивным налогом.

О каком доходе может идти речь? При средней в 1991 году зарплате 548 рублей в месяц, пенсии – 120 рублей в месяц и вкладе (в среднем) – 1000 рублей полный долг составляет:

(548 руб. х 12 мес. х 7 лет х 10 к. инд.) + (120 руб. х 12 мес. х 7 лет х 7,5 к. инд.) + (1000 руб. х 18 к. инд.) = 553920 рублей.

Даже при 0,5 процента в месяц (т. е. 6 процентов в год) доход равен: (553920 х 0,5) : 100 = 2770 рублей.

Сумма дохода в три раза меньше социальной базы – 8300 рублей. По этому примеру каждый может оценить свои потери за время “реформ” и возможные доходы от процентов, если долг будет восстановлен.

Возникают вопросы: где взять деньги на выплату процентов? Сколько можно вложить в производство? И что будет с инфляцией? Отвечая на эти вопросы, следует заметить, что наша страна не иденственная, имеющая внутренний долг. Даже богатейшие страну сразу погасить его не могут. Но граждане от этого не страдают. Государство создает такую ситуацию (путем регулирования процентов и других мер), когда одни хотят снять деньги, другие – их вложить. На этом простом принципе основано действие любой сберегательной системы банка и, если хотите, пирамиды. С целью увеличения дохода по процентам ЦДО очень многие будут вкладывать дополнительные суммы при условии абсолютной гарантии их сохранности. По самым скромным оценкам, пирамида позволит привлекать инвестиции в производство до 800 млрд. руб. в год. Это почти два бюджета 1999 года.

Если мы имеем “пирамиду для народа”, где прибыль не разбазаривается, не утекает за рубеж, не лежит мертвым грузом, а как-то работает в народном хозяйстве, создавая продукцию, то первоначальный капитал вполне допустимо получать разумной регулярной эмиссией. Кстати, денег для выплаты процентов нужно во много раз меньше, чем полный долг (ориентировочно потребуется порядка 10 млрд. рублей). Искусственное сдерживание денежной массы – мера не рыночная. Экономика нашей страны самодостаточна, но она сдерживается платежеспособностью населения. Индексация – экономическая категория – средство преодоления негативного влияния инфляции на экономику, а не наоборот (подробно смотри “Экономика и жизнь”, № 6, февраль 199 год).

Среди всевозможных форм привлечения средств населения – этот самый надежный, которому люди могут поверить. Имея на руках государственные документы (а не устные обещания), в которых указана очень большая сумма номинального долга, человек сразу психологически воспрянет. У него появится “вкус к жизни”, к работе, уверенность в завтрашнем дне. С подъемом экономики правительство может планировать увеличение процентов по долгу, то есть повышать уровень жизни постепенно, не дожидаясь, когда во всю мощь заработает производство (для этого надо десятки лет!).

Сейчас страна находится в довушке массовой бедности. Мизерные доходы порождают низкий уровень платежей и сбережений. А это. В свою очередь, ведет к уменьшению капиталовложений, утрате основы производства и роста экономики. Не случайно в стенах Госдумы появился невиданный доселе документ: “Обращение к ветеранам РФ”, разосланный по всей стране. Депутаты сделали совершенно сенсационное признание, что “исчерпали все свои депутатские возможности” переломить ситуацию по защите беднейшего населения. Авторы “Обращения” призывают оказать давление на местные власти, правительство и президента. Основное требование, словно в насмешку, - индексировать зарплаты и пенсии не менее чем на 60 процентов, когда цены уже выросли в 2-3 раза и вырастут еще.

В нестандартном решении проблемы заинтересованы абсолютно все слои населения: от пенсионера и мелкого торговца до госчиновника и бизнесмена. В нем реализуется принцип Людвига Эрхарда: “благосостояние для всех”. При этом радикальные шаги, такие как национализация, аресты зарубежных счетов, пересмотр приватизации отходят на второй план. Нужна совершенно открытая, честная социально ориентированная политика, а не такая, которая проводится сейчас.

Л. Зайцев, доктор технических наук, профессор

От редакции. Публикуя сегодня статью профессора льва Николаевича Зайцева мы хотим обратить внимание читателей, что системный подход, характерный для творчества большинства сотрудников ОИЯИ, может проявляться в какой угодно области. Профессор Зайцев, специалист по радиационной физике материалов, и его коллеги, что называется, на общественный началах, из чисто спортивного интереса, начиная с 91-го года ведут тщательный учет динамики изменения цен на сотни наименований товаров, заводят все это в компьютер, но на этом не останавливаются. Собранные ими факты становятся источником тщательного анализа, дают импульс к действию. Недавно Л. Н. Зайцев обратился в Госдуму с законодательной инициативой, реализуя свои гражданские права, а метод, предложенный им и изложенный в настоящей статье, нашел поддержку у ряда депутатов.