Научно-технического совета Лаборатории высоких энергий по реформированию ОИЯИ

 Считаем, что проводимые реформы должны содействовать повышению уровня научных исследований.

I.Релятивистская ЯДЕРНАЯ ФИЗИКА - ОСНОВНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ИССЛЕДОВАНИЙ В ЛАБОРАТОРИИ ВЫСОКИХ ЭНЕРГИЙ И ОИЯИ

Основу физической программы ЛВЭ составляют исследования взаимодействий релятивистских ядер в энергетическом диапазоне от нескольких сот Мэв до нескольких Тэв на нуклон для изучения кварк-глюонных степеней свободы в ядрах, поиска и проверки асимптотических закономерностей в поведении ядерной материи при высоких энергиях, изучение спиновой структуры легких ядер и взаимодействий поляризованных частиц.

Важно, что эти исследования проводятся и будут развиваться на ускорительной базе ЛВЭ ОИЯИ: синхрофазотрон - нуклотрон и дополняются участием в ограниченном числе "внешних" экспериментов на SPS в CERN, коллайдере ядер и поляризованных протонов RHIC в BNL и, в дальнейшем, на LHC в CERN с целью проверки фундаментальных гипотез релятивистской ядерной физики и квантовой теории поля в асимптотической области энергий.

II. ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ И ОПЛАТА ТРУДА.

Необходимость реформ должна быть принята и осознана большинством сотрудников ОИЯИ.

Очевидна взаимосвязь производительности и качества труда с оплатой труда - высокая продуктивность невозможна при низкой оплате труда.

Большую часть экономической выгоды от мероприятий реформы следует направлять на повышение оплаты труда успешно работающих сотрудников.

Сейчас средняя зарплата в ОИЯИ составляет 650 руб./месяц, что существенно ниже средней в России. В то же время наибольшее невыполнение бюджета в ОИЯИ (70 %) приходится именно на оплату труда, а ряд других статей бюджета выполнены на 100- 150 %. Если бы на 70 % выполнялись такие статьи как МНТС, материалы и оборудование, то на статью первого приоритета (оплаты труда)пришлось бы дополнительно 3,5 млн. долларов в год, т.е. эту статью можно бы было выполнить на 100 %.

На доплаты к зарплатам следует направлять большую часть доходов от хозрасчетных предприятий, от аренды помещений, от хозяйственной и прикладной деятельности.

Среди дополнительных мер, которые могут быть использованы, мы предполагаем рассмотреть следующие:

1) Часть сотрудников, которые неполностью заняты из-за ограниченности средств на обеспечение работ в данный период, может быть переведена на сокращенный рабочий день или сокращенную рабочую неделю.

Высвободившаяся часть фонда заработной платы может быть использована на персональные надбавки сроком до 1 года. Это даст возможность материально поощрять сотрудников, выполняющих ответственные задания в рамках годовых планов.

2) Следует шире использовать контрактную систему работы специалистов. Предлагается, в частности, перевести на контракт всех специалистов, работающих длительное время за границей.

Просить специалистов-ветеранов Лаборатории перейти на контракт на 3-5 лет. Такая рекомендация будет особенно настойчивой для сотрудников с полным рабочим стажем свыше 45 лет.Мы будем всячески защищать наших квалифицированно и активно работающих специалистов независимо от их возраста. Вместе с тем, мы считаем, что следует освобождаться или переводить на пониженную оплату тех сотрудников, которые работают неэффективно.

3) Для привлечения перспективных молодых сотрудников и закрепления их в штате лаборатории следует использовать персональные надбавки в размере 30-50% от окладов для молодых специалистов; изыскивать пути улучшить их жилищные условия.

4) На НТС Лаборатории желательно ежегодно оценивать рейтинг всех выполняемых проектов с тем, чтобы способствовать объективному распределению средств, выделяемых на персональные надбавки, среди участников наиболее успешно реализуемых проектов.

Для повышения объективности оценок экспериментальных проектов следует увеличить в составе НТС представительство физиков из научно-экспериментальных отделов.

III. ТЕХНИЧЕСКАЯ ОСНАЩЕННОСТЬ.

Эксперименты в ОИЯИ должны проводиться на современном техническом уровне - только при этом условии может быть обеспечена конкурентоспособность научных работ.

В этой связи должно быть обеспечено приоритетное финансирование годичной работы ускорительного комплекса синхрофазотрон-нуклотрон в запланированных объемах и четко определенным временем начала сеансов. Основой для организации сеансов могут быть приказы, издаваемые дирекцией ОИЯИ.

Особое внимание должно быть уделено развитию и модернизации базовых установок и изысканию средств на поддержание их эффективного функционирования для обеспечения выполнения программ физических проектов, ориентированных на базовые установки ОИЯИ

Устаревшее экспериментальное оборудование должно заменяться на основе новых технических и методических разработок.

Участвуя в крупных международных проектах, сотрудники Института имеют доступ к соответствующим технологиям и приобретают опыт создания современных детектирующих систем. Однако, перенесение этого опыта и пополнение экспериментальной базы Лабораторий новейшими разработками проходит недостаточно активно, техническая оснащенность ряда выполняемых здесь экспериментов заметно отстает от уровня сегодняшнего дня. Одна из основных причин этого очевидна - ограниченная финансовая поддержка внутренних экспериментов.

Вместе с тем, ОИЯИ затрачивает значительные средства на создание фрагментов крупных экспериментальных установок для международных проектов. В этой связи было бы целесообразно, чтобы часть разработок, выполняемых для внешних экспериментов, использовалась для оснащения экспериментов на базовых установках ОИЯИ. Дирекции Института следует поддерживать те выездные экспериментальные группы, которые берут на себя обязательства способствовать оснащению экспериментальной базы лабораторий (это может быть реализовано, например, через передачу отдельных узлов устройств, которые использовались на стадии макетирования, изготовления дополнительных модулей в процессе тиражирования, передачу в ОИЯИ освободившейся технологической оснастки и материалов).

При оформлении и принятии проектов, особенно в случае экспериментов за границей, должны быть четко оговорены вопросы собственности на оборудование, изготовляемое в ОИЯИ и отправляемое за границу.

Центральная дирекция должна провести ревизию всего оборудования и материальных ценностей, вывезенных за границу по совместным проектам. Необходимо навести порядок в этом вопросе, а также в вопросе возвращения в ОИЯИ или выгодной для Института реализации освободившейся аппаратуры, материалов и др.

В настоящее время, когда нужно стремиться к тому, чтобы каждый физик и инженер имел на своем рабочем месте компьютер; необходимо улучшать сетевое обслуживание, повышая пропускную способность, быстродействие и надежность компьютерных сетей. Должна быть улучшена доступность и эффективность использования локальных лабораторных сетей, что даст возможность более широко и эффективно использовать вычислительные кластеры и фермы, которыми располагают отдельные группы. Различие в уровне компьютерного обеспечения отдельных лабораторий должно быть устранено.

Дирекция Института должна находить возможность поддержки модернизации установок, обеспечивающих выполнение приоритетных научных проектов, с помощью целевых грантов. Кроме бюджетных средств, для финансового обеспечения экспериментальной деятельности необходимо привлекать отчисления от: договоров и грантов всякого вида, от контрактов, от доходов хозяйственных предприятий и аренды помещений, от опытного производства и мастерских при выполнении внешних заказов.

IV. Прикладные исследования в ОИЯИ нужно сделать более привлекательными для специалистов из стран-участниц и неучастниц за счет более высокого научно-технического уровня; относительной дешевизны сеансов; популяризации, которая сейчас, за редким исключением, довольно слабая; стимулирования дополнительной оплатой.

 V. ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА.

V.1. Проекты экспериментов.

Повышению эффективности международного сотрудничества способствует “открытость” обсуждения проектов при их принятии, а затем и обсуждение этапов выполнения проектов, особенно проектов с международным участием. Необходимо усилить роль экспертизы проектов со стороны НТС Лаборатории.

Средства на выполнение проектов должны выделяться на Лаборатории. Директора Лабораторий с помощью НТС определяют какие проекты первого приоритета и в каком размере будут финансироваться в текущем году. Руководители проектов несут полную ответственность за выделяемые им средства, однако контроль за выполнением проектов и расходованием средств должен быть возложен на руководителей тем и директоров Лабораторий. По крайней мере 2 раза в год дирекция Лаборатории и НТС должна проверять ход выполнения проектов и в случае необходимости перераспределять выделенные средства между проектами. Недопустима практика продолжения финансирования проекта дирекцией ОИЯИ без учета анализа хода выполнения проекта в лабораториях.

Систему экспертизы проектов и приоритеты, принимаемые на ПКК , нельзя считать удовлетворительными. Обсуждение проектов на ПКК с привлечением экспертов, лично заинтересованных в лоббировании конкретного проекта, противоречит общепринятой международной практике.

Следует оценить эффективность участия одного специалиста в двух и более проектах (и тем более руководителей). Руководители проектов должны избираться участниками проекта и утверждаться дирекцией ОИЯИ по представлениям директора Лаборатории.

V.2. Оплата прикомандированных специалистов.

Заработная плата специалистов, прикомандированных на временную работу в Институт, должна быть выше, чем постоянно живущих в Дубне. Причем из-за общего низкого уровня, заработная плата должна быть сильно дифференцированной в зависимости от квалификации, состава семьи, числа работающих ее членов и т.п. Важно срочно решить вопрос о предоставлении (или оплате) квартир приезжающим специалистам. Необходимо предоставить информацию о наличии служебного жилья ОИЯИ дирекциям лабораторий и руководителям тем. Отсутствие такой информации делает ОИЯИ менее привлекательным научным центром и затрудняет планирование исследований с участием приглашенных специалистов. Кроме того, некоторое "засекречивание" информации о распределении служебных квартир порождает недоверие к деятельности дирекции и вспомогательных подразделений ОИЯИ.

V.3. Командировки.

Поддержки заслуживают предпринятые за последнее время усилия Дирекции ОИЯИ по наведению порядка в командировании специалистов по совместным задачам и визитам. Командировки были бы полезны для работы, если бы они у некоторых сотрудников не были столь частыми и были бы лучше подготовлены. В большинстве случаев командирование более одного раза в квартал одного и того же специалиста, по-видимому , не является эффективным.

В последнее время наблюдается дробление средств, отпущенных на командировки по данному проекту, на краткосрочные командировки (порядка одной недели) визитерского типа. На рабочее совещание может быть отправлен только тот специалист, который сделал какую-нибудь разработку и подготовил соответствующее сообщение. Очевидно, что Дирекция Института не справляется с проблемой контроля за эффективностью командировок.

Контроль, как за выполнением проектов и расходованием средств, так и за эффективностью командировок следует возложить на руководителей тем и директоров Лабораторий. При регулярных проверках хода выполнения проектов в Лабораториях и при перераспределении выделяемых средств нужно также перераспределять средства между проектами на командировки.

V.4. Контракты.

Нужно больше заказов размещать в странах-участницах, особенно в странах, регулярно платящих взносы. Заслуживает поощрения существующая система разработок по контрактам, оказывающая существенную помощь местным институтам.

Необходимо добиваться упрощения таможенных процедур для перевоза аппаратуры, изготовленной по контрактам. 

 VI. СТРУКТУРНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ.

Меры, направленные на повышение эффективности научной и методической деятельности сотрудников, должны быть тщательно просчитаны и взвешены. Структурные изменения (различные объединения или сокращения отдельных служб и подразделений, сокращения штатов и расходов на обслуживание, подчиненные данной цели) имеет смысл проводить только в том случае, если они экономически оправданы и, что немаловажно в условиях ограниченного финансирования, изысканы средства на их проведение. 

VI.1.Придание базовым установкам общеинститутского статуса.

Придание ускорителю “Нуклотрон” общеинститутского значения можно только приветствовать, если это повысит внимание к проблеме его развития (создание инжекционного комплекса) и обеспечению стабильного финансирования для проведения сеансов, завершение работ по медленному выводу пучка. Создание новой инфраструктуры типа Лаборатории, базовых установок, особенно в настоящее время недопустимо, т.к. экономически неоправдано.

Базовые установки ОИЯИ будут работать, если дирекция Института утвердит скоординированный годовой план сеансов и будет осуществлять постоянный контроль за его выполнением, изыскивая совместно с заинтересованными Лабораториями и пользователями необходимые финансовые ресурсы. Ускорительный комплекс ЛВЭ – международный центр коллективного пользования. Всевозможные преобразования должны проводиться с учетом мнения научной общественности ЛВЭ, Дирекции ЛВЭ и Союза пользователей.

Мы энергично протестуем против следующих преобразований, которые нам кажутся особенно неудачными:

 VI.2. Цех опытного экспериментального производства.

Годами сложившаяся инфраструктура играет важную роль для эффективной работы научного коллектива Лаборатории. Опытное производство Института и Цех опытного экспериментального производства не заменяют друг друга.

По статистике 75% нормо-часов ЦОЭП расходуется на научные проекты и 25% - на ускоритель. Только в течение 2-х лет, когда шла окончательная сборка Нуклотрона, на ускоритель расходовалось до 50% всего времени.

Цех опытно-экспериментального производства ЛВЭ работает и будет работать главным образом на физическую программу ЛВЭ, способствуя экономии бюджетных средств при подготовке и проведении экспериментов и его переподчинение представляется нерациональным.

VI.3. Энерго-технологический отдел.

Небольшая группа отдела в количестве 13 человек обслуживает главную понижающую подстанцию ГПП1 и 10 трансформаторных подстанций, расположенных на территории ЛВЭ, с соответствующим кабельным и комплектующим оборудованием. Это свидетельствует об эффективности работы инженерно-технических служб ЛВЭ.

В связи с этим представляется, что вывод этих служб из Лаборатории сделает соответствующие работы более дорогими для бюджета и, следовательно, менее выгодными как для Лаборатории, так и для Института в целом.

VII. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ

VII.1. Повышение роли Лабораторий.

Дирекция ОИЯИ пытается старым способом “сверху” руководить и распределять ресурсы и деньги, что в новых условиях становится практически невозможным. Дело в том, что при некоторой “непрозрачности” экономического состояния в каждый момент между Дирекцией ОИЯИ и руководителями Лабораторий существует неустранимое противоречие: последние не совсем заинтересованы в минимизации запроса средств и много времени уходит на “выбивание” денег у членов дирекции.

Внутренние экономические стимулы, желание экономить и рационализировать организацию и повышать производительность появятся только тогда, когда, кроме централизации управления, будут переданы под “местный” контроль (Лабораторий, руководителей тем) все финансовые и другие ресурсы (бюджет), определенные для данного подразделения решениями и опытом. Центральное руководство должно в этом случае следить за выполнением квот и правил и за наполнением бюджета.

Контроль за выполнением и распределением средств по темам и проектам необходимо также передать в ведение Лабораторий.

При таком порядке руководителям Лабораторий и тем придется избавиться от солидной доли “иждевенчества”, когда кто-то и что-то должен дать и самим научиться считать свои деньги, ресурсы и командировки.

VII.2. Руководители и участники проекта.

Число участников каждого проекта должно быть строго определено, нельзя допускать вписывания фиктивных участников в темы и проекты.

Считаем нужным увеличить гласность при выборе руководителей тем и проектов. Участники проектов должны сами определять руководителя, кандидатура которого должна быть подтверждена далее руководством Лаборатории и Института.

Должно быть разработано Положение о порядке работы по проектам.

VII.3. Гранты.

Система грантов Дирекции ОИЯИ является удобной формой для поддержки наиболее, по мнению Дирекции, перспективных направлений. Однако гранты следует выдавать только после обеспечения в полной мере бюджетов Лабораторий и они должны быть обеспечены финансовыми средствами. Дирекции ОИЯИ следует сформулировать положение о грантах для того чтобы руководители проектов имели ясное представление о механизме участия в конкурсе грантов.

VII.4. О наполнении бюджета.

Мы уверены в том, что дирекция Института сделает все, чтобы добиться 100% наполнения бюджета ОИЯИ со стороны стран-участниц. По-видимому, решительные меры по ограничению прав стран-участниц, не платящих взносы, сыграют положительную роль.

Приветствуем усилия Дирекции, направленные на совершенствование административного руководства:

сокращение и упрощение административного аппарата; установление порядка в распределении ресурсов и финансовых затрат.

Многие функции хозяйствования нужно передать полностью в руки руководителей Лабораторий и тем. Следует ограничить “деятельность” всякого рода “лобби” и ходоков. Необходима компьютеризация кадрового, финансового и ресурсного потенциала и периодическая отчетность и обсуждения финансового и ресурсного состояния Института и отдельных звеньев со стороны научной общественности и руководства Лабораторий.

Для разработки необходимых документов (Положение о грантах, о работе по проектам и др.) дирекции ОИЯИ нужно смелее привлекать компетентных сотрудников из Лабораторий.

Для нас очевидным является требование о сокращении расходов на управление Института, в том числе на ПКК, УС и т.д. Также часть доходов хозрасчетных предприятий, аренды помещений и т.п. должны идти в бюджет Института.

Считаем, что ресурсы, сэкономленные на мероприятиях реформы, в первую очередь должны быть направлены на повышение оплаты сотрудников Института, а также на закупку современного оборудования и компьютеров для ОИЯИ.

По мнению НТС ЛВЭ и Рабочего Комитета Союза Пользователей ускорительным комплексом и экспериментальными установками лабораторная структура ОИЯИ себя оправдала, продемонстрировав свою жизнеспособность в тяжелых экономических условиях.

Мы считаем, что реформирование ОИЯИ должно опираться на лабораторный принцип функционирования Института. Однако , осуществление этого принципа возможно в том случае, если все уровни научной и организационной деятельности, как Лабораторий, так и Института,будут открыты для контроля и обсуждения.

Установление рационального порядка и дисциплины во всех сферах деятельности будем считать важной задачей для Лаборатории и Института в целом.

Однако контроль и порядок не должен исключить духа некоторой “академической свободы” и лояльности в отношениях между сотрудниками ОИЯИ.